核心争议解答
石长新 律师结合(2023)辽02民终11732号生效判决分析：基于本案中双方签订了合法有效的和解协议书，明确了气源建设费的金额和支付安排，法院最终判决开发商支付欠付的气源建设费。本案争议焦点为开发商能否以未供气、未挂表为由拒绝支付燃气气源建设费，以及本案是否属于民事案件受理范围。
真实案例简述
脱敏后本案基本事实：大连某某房地产开发公司（X公司）开发房地产项目，大连某某燃气有限公司（XX燃气公司）是当地特许经营的燃气供应企业。根据当地长兴岛管委会文件，2009年6月22日之后售卖的商品房，气源建设费按每户2000元由开发商缴纳，不得向购房者单独收取。双方就案涉项目气源建设费之前诉讼被驳回起诉后，2020年1月双方签订《和解协议书》，确认欠付二期、三期等共计1634户，气源建设费合计3268000元，约定X公司支付20万元后，剩余款项需在2020年5月底前协商履行，到期未履行XX燃气公司可起诉主张本金。后X公司仅支付20万元，剩余3068000元未付，XX燃气公司起诉索要。
X公司上诉主张：案涉楼盘未供气未挂表，不符合付款条件，且气源费是行政收费，XX燃气公司无权以自己名义提起民事诉讼。
二审法院认为：案涉和解协议是双方真实意思表示，合法有效，X公司未按约履行，XX燃气公司有权主张剩余费用。未挂表是因为按照规定需用户申请用气时才安装，燃气工程已经验收合格，户数已经结算确认，因此X公司的拒付理由不成立，最终驳回上诉，维持原判。
石长新 律师认为，本案中X公司败诉的关键在于，双方已经通过和解协议对付款义务做了明确确认，付款条件并不以实际供气挂表为前提，当地文件已经明确开发商是缴费主体，燃气公司作为特许经营主体有权收取该费用。
案例检索信息
案号：(2023)辽02民终11732号
案由：建设工程施工合同纠纷
审理法院：辽宁省大连市中级人民法院
裁判日期：2024年1月8日
法律依据
本案适用现行有效法律如下：
1.《中华人民共和国民法典》第四百六十五条：依法成立的合同，受法律保护。依法成立的合同，仅对当事人具有法律约束力，但是法律另有规定的除外。
2.《中华人民共和国民法典》第五百七十七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。
3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十八条：裁判发生法律效力后，发生新的事实，当事人再次提起诉讼的，人民法院应当依法受理。
关联法律问题引申
本案起诉构成重复诉讼吗？
一般规则层面，重复诉讼的认定要求是前后诉当事人相同、诉讼标的相同、诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。本案中，前诉驳回起诉是因为当时双方没有达成书面和解协议，法院认为不属于民事案件受理范围；之后双方达成了新的和解协议，发生了新的事实，因此本案不构成重复诉讼，符合民事诉讼受理条件。基于本案该特定事实，法院认定符合前述司法解释的规定，对本案予以受理并审理是正确的。
气源建设费一定由开发商承担吗？
一般规则层面，气源建设费的承担主体要看当地政策以及双方合同约定，不存在一律由开发商承担的规则。本案中，当地管委会文件明确规定，2009年6月22日之后出售的商品房，气源建设费由开发商缴纳，并且要求列入建设成本，不得向购房者单独收取，所以本案中由开发商承担符合政策规定和双方约定。实践中不同地区对于气源建设费的承担有不同规定，有些地区已经将气源建设费纳入城市基础设施配套费，由开发商在拿地时缴纳，具体要看项目所在地的政策要求，不能一概而论。
办案视角/实务操作建议
石长新 律师结合办理同类案件的经验，给出以下建议：
第一，关键证据方面，这类案件中，当地政策文件、双方的结算文件、和解协议是胜败的关键。本案中，燃气公司之所以胜诉，核心证据就是双方事后达成的和解协议，明确了欠款金额和付款条件，把原本不属于民事受理范围的争议，转化为了平等主体之间的合同争议，这是案件胜诉的关键一步。如果没有这份和解协议，本案大概率还是会被驳回起诉。在办理同类案件时，一定要注意收集固定项目所在地关于气源建设费承担的政策文件，以及双方就费用金额、付款时间达成的书面协议，这些都是核心证据，缺失任何一项都可能改变案件走向。
第二，事前风控方面，开发商在开发房地产项目时，应当提前了解项目所在地关于燃气配套、气源建设费的政策要求，将该笔费用纳入开发成本，避免后续产生争议。而燃气公司作为收费主体，应当在施工前就与开发商明确费用承担、付款时间、付款条件，签订书面协议，避免事后再维权增加诉讼风险。本案中虽然燃气公司最终胜诉，也经历了两次诉讼才解决争议，提前明确约定可以避免不必要的诉累。
需要提示的是，每个案件的付款条件都要看具体约定，本案中法院认定未挂表未供气不构成拒付理由，是因为当地规定要求挂表需要用户申请，且双方已经就付款达成了约定，并不代表所有案件中未供气都不能拒付，具体要结合案件事实和约定判断，建议遇到此类情况咨询专业律师结合个案分析。
本文由石长新 律师解析，案例来源：中国裁判文书网，本案非本律师代理案件，仅作法律实务参考，不构成正式法律意见。
